踐行“兩山”理念 釋放生態紅利——“綠水青山就是金山銀山”吉安實踐與探索
近年來,吉安市切實踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,貫徹落實國家生態文明試驗區建設戰略部署,把握生態優先、系統整治、綠色發展、改革創新、生態惠民等五個......

近年來,吉安市切實踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,貫徹落實國家生態文明試驗區建設戰略部署,把握生態優先、系統整治、綠色發展、改革創新、生態惠民等五個堅持,持之以恒抓好生態保護、環境治理,全力增強可持續發展能力,加快生態文明建設步伐,初步搭建了生態文明現代化治理體系,為“美麗中國”提供了一批鮮活的“吉安樣板”,讓綠色惠民、生態福祉成為了現實。

截至8月底,全市主要河流考核斷面水質優良率保持100%,繼續領跑全??;全市森林覆蓋率穩定在67.4%,位居全省第二;全市PM2.5濃度較去年同期下降22.6%,排名全省第二,優良天數比例94.7%;生態文明年度評價進入全省第一方陣,公眾生態環境滿意度位列全省第一,成為全省首次突破90%的設區市;15項改革經驗入選全省改革示范優秀成果,生豬生態化養殖、綠色殯葬改革、森林和野生動植物資源保護等改革走在全國前列,“吉安國儲林基地”“千年鳥道護鳥聯盟”等改革舉措入選國家生態文明試驗區改革舉措及經驗做法推廣清單,生態文明建設“吉安經驗”先后在人民日報、中國改革報等省內外重要媒體報道。

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廬陵文化生態園一角。吳燕 攝

堅持生態優先  當好生態保護“守門員”

有效管控生態紅線。全面統籌生產、生活、生態空間布局,完成吉安市生態環境保護、吉泰走廊區域生態保護等一批生態空間管控專項規劃編制。啟動了贛江中游庫區“多規合一”改革試點,將264公里贛江中游干流全段納入管控范圍,強化贛江生態保護與合理開發利用。

逐漸恢復生態系統。突出念好“建、造、管”三字經,圍繞構建健康、優質、高效的森林生態系統,實施了新一輪退耕還林、山水林田湖草生態修復等工程,“十三五”以來累計完成人工造林200多萬畝。全面推進贛江沿岸各10公里范圍內廢棄礦山生態修復,目前已修復面積6917.9畝,完成比例達95%,在全省位居第二。實施見縫插綠、塊狀植綠、斑點綠化,城區建成區綠化面積8871.87公頃,綠化覆蓋率45.7%,“精品公園+生態綠廊+郊野公園”的三級生態梯度格局基本形成。

加快修補城市環境。深入開展“城市雙修”工作,105國道、高速公路等沿線一批山體的生態環境修復效果明顯。市中心城區暢通“微循環”三年行動超額完成任務,疏通道路“微動脈”、“斷頭路”總里程達61.8公里。著力打造美麗鄉村。突出清凈整潔,把握美的內涵,在京九鐵路沿線、贛粵高速公路及主要國、省道沿線高標準、高品位推進美麗鄉村示范帶建設,累計建成新農村建設村點2.2萬余個,一批“推窗見綠、記住鄉愁”的美麗鄉村脫穎而出。

堅持系統整治  織好環境污染“過濾網”

在藍天保衛上攻堅。深入開展“降坡封塵”行動,規范綠地降坡封塵實施標準。積極探索“精益環衛”新模式,市中心城區率先開展“以克論凈 深度清潔”試點,積極推行“道路浮塵每平方米不超過10克、地面垃圾停留時間不超過10分鐘”考核標準。堅持引導、化解、管控相結合方式,全面強化城區煙花爆竹儲運、銷售、燃放管理,全市基本實現了居民區零燃放。

在呵護碧水上攻堅。深入開展“清河護河”行動,強化生活污水、工業污染等專項治理,建成排水(污水)管網3001公里,市中心城區4條黑臭水體的整治工作如期完成,劣Ⅴ類水全面消滅,全市45個規模以上入河排污口實現達標排放,全市生活污水集中處理率91.25%。強化對河道砂石“采、運、銷”全過程管理,將90余座砂場清理壓縮至20座以內,贛江河道砂石資源全面實行政府統一經營管理。強化重點贛江流域綜合治理,推進贛江兩岸濕地公園、生態綠線、城區綠化聯片成景,全力打造贛江最美岸線。

在守護凈土上攻堅。狠抓生豬規范養殖管理,按照“堅決取締散養,逐步淘汰小規模養殖,實現規?;?、生態化養殖”的總體要求,在全省率先出臺生豬生態循環養殖小區建設、審批、規劃建設方案,15個建成運營小區生態效益凸顯。狠抓土壤污染管控和修復,建立了污染地塊名錄及其開發利用負面清單,實施了土壤污染防治修復“三大工程”,推動21.17萬畝土地綜合整治與生態修復。

堅持綠色發展  打好轉型升級“組合拳”

聚焦發展綠色工業。大力發展戰略性新興產業,著力構建了電子信息、綠色食品、先進制造、新型材料、生物醫藥大健康等“1+4+N”首位產業、主導產業、新興產業協同發展體系,全市戰略性新興產業增加值占規模工業比重達到23.7%。全面布局大健康產業,康養旅游、中醫藥等細分產業競相發展,“藥、醫、養、游、食”五位一體大健康產業體系基本建立。

振興發展綠色農業。堅定不移推進井岡蜜柚、綠色大米、有機茶葉、有機蔬菜、特色竹木、特色藥材等六大富民產業規?;?、標準化、生態化、品牌化發展。

全域發展生態旅游。深入實施“全景吉安、全域旅游”戰略,大力推動生態旅游資源開發和項目建設,我市獲評“首批全國生態旅游勝地”“新時代·中國綠水青山最佳旅游名城”等榮譽稱號,“紅色搖籃、山水吉安”旅游品牌進一步唱響。

持續發展節能環保產業。切實踐行“在發展中保護、在保護中發展”,在項目引進、實施等方面嚴把準入關,對環??尚哦炔桓叩捻椖坎灰M、不實施,堅決否決了一批“兩高一資”項目。發揮節能環保產業新優勢,2020年上半年全市節能環保產業主營業務收入76億元。

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經整治后的蜀水河。(資料圖)

堅持改革創新  建好綠色崛起“防火墻”

在“源頭嚴防”方面,推進生態立法,頒布實施了全國首部全域水質保護及城市市容和環境衛生管理、煙花爆竹燃放管理等條例,嚴格把好生態底線。啟動編制國土空間規劃,開展生態保護紅線評估優化工作,優化“三線三區”空間格局,全市納入生態紅線范圍面積達6291.37平方公里。編制了井岡山、安福等5個國家重點生態功能區產業準入“負面清單”,著力維護生態系統的穩定性和完整性。

在“過程嚴管”方面,嚴格落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”,印發了重點區域污染物管控的責任分工方案,將環境質量、污染控制等目標任務以責任書的形式落實落地。

在全省率先創新出臺了生態環境保護責任規定、生態文明建設領域監督執紀問責等制度,建立了生態環境損害賠償、城市園林綠地損壞賠償等制度體系。強化市、縣美麗中國“江西樣板”指標考核評價工作,將生態文明建設列入市直單位績效考核范圍,進一步提升黨政部門生態環保責任意識。

在“后果嚴懲”方面,出臺了綜合行政執法改革實施意見,實現了生態環境監測監察執法垂直管理。省高級人民法院在峽江縣設立贛江流域環境資源法庭,從重從快嚴厲打擊各類環境資源破壞案件,有力打擊了環境違法行為。建立完善生態環境損害責任追究制度,全面推行自然資源資產離任審計,2019年全年共開展領導干部自然資源資產離任審計項目30個,覆蓋縣、鄉兩級黨委政府主要領導干部31人次。

堅持生態惠民  圓好人民群眾“綠色夢”

推動“生態資源”向“金融資產”轉化。充分發揮有限的財政資金撬動效應,采用“足額林權抵押擔保+市級風險準備金+項目林權排他性承諾+林權保險”的林權抵押貸款融資模式,將全市33個國有林場作為實施主體,把國有林場近熟林、成熟林、過熟林等優質資產進行抵押,向國家開發銀行申請貸款67億元,規劃建設國家儲備林基地240萬畝,有效破解了“三農”融資擔保難題,喚醒了“沉睡”的綠色資源,打通“綠水青山”向“金山銀山”雙向轉換通道。

推動“生態資源”向“富民資源”轉化。搶抓國家生態文明試驗區建設重大歷史機遇,依托豐富的紅色、綠色、古色資源優勢,圍繞打造全國知名休閑度假旅游目的地目標,推出了一系列涉及資金、項目、土地等扶持政策,大力支持生態旅游資源開發,初步構建了以15個旅游業聚集區、20個特色小鎮和50個旅游特色村為核心的生態旅游體系,不僅富了村民的口袋,而且富了老百姓的腦袋。

推動“生態資源”向“扶貧資源”轉化。積極開發生態公益崗位,各地購買服務或設立生態護林員、生態保潔員等公益性崗位,確保貧困群眾從生態建設和保護中得到更多實惠。近年來,全市林業部門從貧困戶中選聘3387人就地轉化成護林員,撥付管護資金3387萬元,讓貧困人口在參與管護中就業脫貧、穩定脫貧。

文/ 黃斌、井岡山報全媒體記者 李夏署

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